PËR PROJEKTLIGJIN “PËR DISA SHTESA DHE NDRYSHIME NË LIGJIN NR. 10081, DATË 23.2.2009, “PËR LICENCAT, AUTORIZIMET DHE LEJET NË REPUBLIKËN E SHQIPËRISË”, TË NDRYSHUAR”

Postuar më: 09.10.2018

Data e Mbylljes: 23.10.2018

Statusi: Konsultim i mbyllur

Nr.Komenteve: 0

Nr.Shikimeve: 3438

RELACION SHPJEGUES PËR PROJEKTLIGJIN “PËR DISA SHTESA DHE NDRYSHIME NË LIGJIN NR. 10081, DATË 23.2.2009, “PËR LICENCAT, AUTORIZIMET DHE LEJET NË REPUBLIKËN E SHQIPËRISË”, TË NDRYSHUAR” I. QËLLIMI I PROJEKT-LIGJIT DHE OBJEKTIVAT QË SYNOHEN TË ARRIHEN. Synimi i projekt-ligjit është lehtësimi i mëtejshëm i të bërit biznes nëpërmjet thjeshtëzimit dhe lehtësimit të mëtejshëm të procedurave të trajtimit të licencave, lejeve dhe autorizimeve nga QKB (me këto elementë: a) thjeshtimin e procedurës së shqyrtimit dhe vendimmarrjes nga QKB; b) shkurtimin kohës së vendimmarrjes dhe c) lehtësuar në kohë dhe kosto procesin e aplikimit), si dhe sigurimi i përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative (ligji nr. 44/2015). Arritja e këtyre synimeve nëpërmjet këtij projektligji sjell këto risi kryesore: - Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1ditë; - Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë; - Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë; - Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative; - Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë. II. VLERËSIMI I PROJEKTAKTIT NË RAPORT ME PROGRAMIN POLITIK TË KËSHILLIT TË MINISTRAVE, ME PROGRAMIN ANALITIK TË AKTEVE DHE DOKUMENTEVE TË TJERA POLITIKE. Projektligji i propozuar është parashikuar në programin analitik të projekt akteve të miratuar për Ministrinë e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes, për vitin 2016. Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes është angazhuar në përgatitjen e këtij projektligji në përputhje me fushën e veprimtarisë shtetërore që ka në kompetencë, si organ përgjegjës për hartimin e politikave ekonomike të vendit, si dhe ndërmarrjen e reformave me qëllim përmirësimin e klimës së biznesit, duke krijuar kështu bazat për një zhvillim ekonomik të qëndrueshëm dhe thithjen e investimeve të huaja. III. ARGUMENTIMI I PROJEKTLIGJIT LIDHUR ME PËRPARËSITË, PROBLEMATIKAT, EFEKTET E PRITSHME. Problemi që merret në shqyrtim dhe propozimi i te cilit synon zgjidhje, është a) thjeshtëzimi i mëtejshëm i procedurave të trajtimit të lejeve, licencave dhe autorizimeve nga QKB në pikëpamjen e kostos; b) ulja e barrës administrative për biznesin dhe c) përputhshmëria e kësaj procedure administrative të posaçme me Kodin e ri të Procedurave Administrative (ligjin nr. 44/2015). Grupi i punës me mbështetjen e projektit të GIZ “Harmonizimi i legjislacionit ekonomik dhe tregtar me acquis e BE-së”, ka bërë një analizë të hollësishme të procedurave dhe procesit të brendshëm të trajtimit të kërkesave për leje/licenca/autorizime nga QKB dhe ka identifikuar nevojat dhe mundësinë për ndryshime dhe përmirësime për të arritur: a) zgjidhjen e problemeve të ndeshura në praktikën e zbatimit te ligjit; b) sigurimin e përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative dhe c) përmirësimin e thjeshtësimin e mëtejshëm të procedurës/ave dhe proceseve për të ulur kostot dhe kohën për biznesin dhe vetë QKB-në. Një pjesë e ndryshimeve dhe përmirësimeve janë tashmë jetësuar duke ndryshuar procedurat e brendshme të operimit (ndryshimi i të cilave nuk ka pasur nevojë për ndryshime ligjore) ndërsa pjesa e tjetër propozohet të ndryshohet nëpërmjet ndryshimeve ligjore të propozuara në këtë projekt ligj dhe në aktet nënligjore që do të vijojnë. Ligji i ri synon të lehtësojë kostot e të bërit biznes për biznesin e vogël, duke: a) thjeshtuar procedurën e shqyrtimit dhe vendimmarrjes nga QKB; b) shkurtuar kohën e vendimmarrjes dhe c) lehtësuar (në kohë dhe kosto) procesin e aplikimit. Ligji i ri nuk do të ketë ndikim mbi familjet me të ardhura të ulëta. Ligji i ri nuk do të ketë ndikim mbi mjedisin. IV. VLERËSIMI I LIGJSHMËRISË, KUSHTETUESHMËRISË DHE HARMONIZIMI ME LEGJISLACIONIN NË FUQI VENDAS E NDËRKOMBËTAR. Projektligji që propozohet për miratim do të ketë vendin e tij në rendin juridik shqiptar, i cili përcaktohet nga neni 116/1 i Kushtetutës së Republikës së Shqipërisë, si ndryshim në një ligj të veçantë. Baza ligjore për propozimin e këtij projektligji, sipas hierarkisë ligjore është përmbledhur në: • nenin 81 të Kushtetutës së Republikës së Shqipërisë, i cili përcakton se: “Të drejtën për të propozuar ligje e ka Këshilli i Ministrave, çdo deputet, si dhe 20 mijë zgjedhës”. • nenin 26 të ligjit nr. 9000, datë 30.01.2003 “Për organizimin dhe funksionimin e Këshillit të Ministrave”, i cili përcakton se: “Projekt aktet, që u përkasin institucioneve të tjera qendrore, në varësi të Kryeministrit ose të ministrit përkatës, paraqiten për shqyrtim në Këshillin e Ministrave, me propozimin e Kryeministrit ose të ministrave përkatës”. • Pikën 3, të rregullores së Këshillit të Ministrave, miratuar me vendimin nr. 584, datë 28.08.2003, i ndryshuar, sipas të cilës “të drejtën për të propozuar projekt akte për shqyrtim në Këshillin e Ministrave e kanë Kryeministri dhe çdo ministër”. Projektligji është në përputhje me Kushtetutën e Republikës së Shqipërisë, si dhe në përputhje me disa ligje horizontale, siç është ligji nr. 44/2015 “Kodi i Procedurave Administrative i Republikës së Shqipërisë”. V. VLERËSIMI I SHKALLËS SË PËRAFRIMIT ME ACQUIS TË BE-SË (PËR PROJEKTAKTET NORMATIVE) Projektligji nuk synon përputhjen me dispozitat e legjislacionit parësor dhe dytësor të BE-së. VI. PËRMBLEDHJE SHPJEGUESE E PËRMBAJTJES SË PROJEKTLIGJIT Projektligji “Për disa shtesa dhe ndryshime në ligjin nr. 10081, datë 23.2.2009, “Për licencat, autorizimet dhe lejet në Republikën e Shqipërisë”, të ndryshuar” paraqet një amendim të këtij ligji. Neni 1 Neni 1 i projekt-ligjit propozon disa shtesa dhe ndryshime në nenin 10 të ligjit bazë. Këto shtesa dhe ndryshime parashikojnë: i) detyrimin e institucioneve të përfshirë ne procedurën e licencimit/lejimit/autorizimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve që ndryshohet; ii) elementët pjesë të detyrimit të informimit dhe ndihmës aktive, dhe iii) kuptimin e informimit dhe ndihmës aktive. Ndryshimet janë bërë në “frymën” e parimit të “dhënies së ndihmës aktive” të parashikuar në nenin 10 të Kodit të Procedurave Administrative dhe përfshijnë pasqyrimin e këtij parimi në mënyrë të veçantë në procedurat e licencimit/lejimit/autorizimit. Neni 2 Neni 2 i projekt-ligjit propozon një riformulim të pikës 1 të nenit 14 të ligjit bazë. Ky ndryshim parashikon hyrjen në fuqi të lejes/licencës/autorizimit me njoftimin e vendimit përfundimtar qoftë nëpërmjet publikimit ne Regjistrin përkatës, qoftë (si përjashtim) nëpërmjet botimit në Fletoren Zyrtare (në rastet kur parashikohet shprehimisht nga një dispozitë ligjore). Dispozita e propozuar ka për qëllim përputhshmërinë me nenin 104 (por edhe 161) të Kodit të ri Procedurave Administrative, që lidh hyrjen në fuqi (fillimin e prodhimit të pasojave juridike të aktit administrativ) me momentin e njoftimit të tij dhe jo me atë të vendimmarrjes (siç parashikonte dispozita që ndryshohet). Neni 3 Neni 3 i projekt-ligjit propozon një ndryshim ne pikën 5 të nenit 17 të ligjit bazë. Kjo shtesë synon mbrojtjen e të dhënave personale të aplikantit në procesin e publikimit të “konfirmimit të paraqitjes të kërkesës”, duke shmangur publikimin në regjistër të kërkesës së plotë që përmban edhe të dhëna personale. Neni 4 Neni 4 i projekt-ligjit propozon një riformulim të pikës 1 të nenit 18 të ligjit bazë që rregullon procedurën e Grupit të Parë. Kohëzgjatja e procedurës (afati) për këtë grup ndryshon nga 2 në 1 ditë. Neni 5 Neni 5 i projekt-ligjit propozon një ndryshim të nenit 19 të ligjit bazë që rregullon procedurën e Grupit të Dytë. Ndryshimi i propozuar sjell dy risi: i) reduktimin e afatit përfundimtar të procedurës për këtë grup nga 4 (katër) ditë pune në 2 (dy) ditë kalendarike, dhe ii) parashikimin e një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (te paplota). Propozimi i fundit është bërë me qëllim sigurimin e përputhshmërisë me nenet 44 dhe 62 të Kodit të Procedurave Administrative dhe lehtësimin e procesit të aplikimit për aplikantin, dukë mundësuar që ai të korrigjojë pasaktësitë në aplikim dhe të sjellë p.sh: vetëm dokumentet e munguara dhe jo të përsërisë (ri-fillojë) aplikimin nga para (siç parashikohej në dispozitën që ndryshohet). Neni 6 Neni 6 i projekt-ligjit propozon një ndryshim të pikave 2, 3, 4, 8 dhe shtimin e pikës 7/1 në nenin 20 të ligjit bazë që rregullon procedurën e Grupit të Tretë. Ndryshimet e propozuar sjellin katër risi: i) reduktimin e afatit të procedurës paraprake (në QKB) për këtë grup nga 4 (katër) ditë pune në 2 (dy) ditë kalendarike; ii) parashikimi i procedurës për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (te paplota); iii) kufizimin e rolit te QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevoje për plotësim - ky ndryshim e kthen QKB-në në rolin klasik të një “pike të vetme kontakti” (apo one-stop-shop-i) dhe mundëson reduktimin e afatit të përgjithshëm të procedurës për këtë grup,- dhe iv) parashikimi i mundësisë për shtyrjen nga institucioni tjetër (i përfshirë në procedurën e licencimit të Grupit të Tretë) të afatit të vendimmarrjes të tij, për shkak të kompleksitetit të çështjes konkrete – ky ndryshim përbën një reflektim të praktikës të deritanishme (mundësia e shtyrjes ishte parashikuar me akt nënligjor) dhe siguron përputhshmërinë më nenin 82 të Kodit të Procedurës Administrative. Neni 7 Neni 7 i projekt-ligjit propozon një ndryshim të pikës 3 të nenit 26 të ligjit bazë. Ndryshimi ka për qëllimin shkurtimin e afatit nga 2 në 1 ditë dhe reflekton shkurtimin e afatit për procedurën e Grupit të Parë. Neni 8 Neni 8 i projekt-ligjit propozon një ndryshim të pikës 3 dhe shtimin e dy pikave te reja 56 dhe 7 në nenin 27 të ligjit bazë. Qëllimi i këtij ndryshimi është të shmangë problematikën e konstatuara në praktikën e zbatimit të ligjit shkaktuar nga “paqartësia” e dispozitës ekzistuese. Formulimi i ri qartëson që në rast të procedurës për ndryshimin e të dhënave të titullit që lidhen me kriteret e licencimit/lejimit/autorizimit, aplikanti paraqet vetëm dokumentet shoqëruese që lidhen me këtë ndryshim dhe procedura e verifikimit (hetimit administrativ) përfshin vetëm verifikimin e kushtit përkatës, duke shmangur kështu trajtimin e një kërkesë të tillë si kërkesë fillestare me verifikim të shtrirë për të gjithë kriteret përkatëse (verifikim që është bërë më parë në procesin e dhënies të licencës/lejes/autorizimit). Gjiathshtu shtohet nje procedure për mirtimin paraprak të ndryshimeve. Neni 9 Neni 9 i projekt-ligjit propozon shtesën e pikës 2 në nenin 31 të ligjit bazë. Shtesa propozon parashikimin e mundësisë e “tërheqjes te aplikimit” (kërkesës). Qëllimi është përputhshmëria me nenin 64 të Kodit të Procedurave Administrative dhe reflektimi i një nevoje të ndeshur në praktikën e deritanishme të miratimit të ligjit në praktikë. Neni 10 Neni 10 i projekt-ligjit propozon riformulimin e pikës 5 në nenin 32 të ligjit bazë. Riformulimi propozon “pasurimin” e përmbajtjes të konfirmimit që i lëshohet aplikantit (certifikimi i paraqitjes të kërkesës) me elementë të nevojshëm informimi që e ndihmojnë atë të “parashikojë” sjelljen e administratës dhe të veprojë përkatësisht në rast të mosveprimit (heshtjes administrative). Neni 11 Neni 11 i projekt-ligjit propozon shtimin e shkronjës “e” në pikën 1 të nenit 32 të ligjit bazë. Kjo shtesë propozohet me synim dhënien e mundësisë (delegimin) Këshillit të Ministrave që të miratojë (me akt nën-ligjor) formatin (me elementet e detyrueshëm) të vendimit (miratimit/refuzimit) të institucionit tjetër, me qëllim shmangien e problemeve praktike të ndeshura deri me tash ( kryesisht vendime të pa-arsyetuara dhe të paplota) dhe miratimin e mëtejshëm (me akt nënligjor) të formateve të detyrueshme në përputhje me elementet esenciale të aktit administrativ sipas nenit 99 dhe 100 të Kodit të Procedurave Administrative. VII. INSTITUCIONET DHE ORGANET QË NGARKOHEN PËR ZBATIMIN E KËTIJ PROJEKTLIGJI. Ligji do të zbatohet drejtpërdrejt nga Qendra Kombëtare e Biznesit. Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes do të monitorojë në vazhdim zbatimin e ligjit të ri. VIII. PERSONAT DHE INSTITUCIONET QË KANË KONTRIBUAR NË HARTIMIN E PROJEKTLIGJIT. Puna për reformën rregullatore ka filluar që në vitin 2006 dhe u përfundua me miratimin e ligjit nr. 9723, datë 03.05.2007, “Për Qendrën Kombëtare të Regjistrimit” dhe miratimin e ligjit Nr.10 081, datë 23.2.2009 "Për licensat, autorizimet dhe lejet ne Republikën e Shqipërisë”. Në vitin 2015, ne bazë të ligjit nr. 131/2015 “Për Qendrën Kombëtare të Biznesit” dy institucionet përgjegjëse për regjistrimin e biznesit dhe përkatësisht për trajtimin e lejeve, licencave dhe autorizimeve, u bashkuan në një të vetëm, pikërisht në Qendrën Kombëtare të Biznesit (në vijim: QKB), e cila është bërë tashme funksionale si një pike e vetme kontakti në shërbim të biznesit shqiptar. Ky projektligj është në vazhdën e përmirësimit të mëtejshëm të procedurave të administrative të QKB në lidhje me procesin e lejimit, licencimit dhe autorizimit. Grupi i Punës për hartimin e projektligjit “Për disa shtesa dhe ndryshime ne ligjin nr. 10081, datë 23.02.2009 ‘Për Licencat, Autorizimet dhe Lejet ne Republikën e Shqipërisë” të ndryshuar, ka përfshirë: Per tu plotesuar Personi i kontaktit për relacionin shpjegues është: ...... . Projektligji është hartuar me asistencën e projektit të GIZ “Harmonizimi i legjislacionit ekonomik dhe tregtar me acquis e BE-së” dhe ekspertëve të angazhuar prej tij për këtë qëllim. IX. RAPORTI I VLERËSIMIT TË TË ARDHURAVE DHE SHPENZIMEVE BUXHETORE. Ligji i ri nuk ka asnjë ndikim mbi shpenzimet dhe të ardhurat publike. MINISTRI I ZHVILLIMIT EKONOMIK, TURIZMIT, TREGTISË DHE SIPËRMARRJES MILVA EKONOMI (P R O J E K) T L I GJ Nr. _________/2017 PËR DISA SHTESA DHE NDRYSHIME NË LIGJIN NR. 10081, DATË 23.2.2009, “PËR LICENCAT, AUTORIZIMET DHE LEJET NË REPUBLIKËN E SHQIPËRISË”, TË NDRYSHUAR Në mbështetje të neneve 78 dhe 83, pika 1, të Kushtetutës, me propozimin të Këshillit të Ministrave, K U V E N D I I REPUBLIKËS SË SHQIPËRISË V E N D O S I: Në ligjin nr.10081, datë 23.2.2009, “Për Licencat, Autorizimet dhe Lejet në Republikën e Shqipërisë”, të ndryshuar, bëhen këto shtesa dhe ndryshime: Neni 1 Ne nenin 10 bëhen këto shtesa dhe ndryshime: 1. Pika 4 ndryshohet si vijon: “4. Organet publike, që kanë kompetencë në procesin e dhënies së licencave, autorizimeve apo lejeve, në çdo rast, sigurojnë nëpërmjet faqeve të tyre zyrtare të internetit dhe mjeteve të ndryshme të komunikimit, informimin e të interesuarve për kuadrin ligjor, kriteret, procedurat e aplikimit dhe shqyrtimit, afatet, tarifat, format e aplikimit, dokumentet shoqëruese të kërkuara, si dhe afatin, organin kompetent dhe mënyrën e ushtrimit të mjeteve të ankimimit në dispozicion të tyre.” 2. Pas pikës 4 shtohen pika 5 dhe 6, me këtë përmbajtje: “5. Përveç sa parashikohet në pikën 4 të këtij neni organet publike, që kanë kompetencë në procesin e dhënies se licencave, autorizimeve apo lejeve, detyrohen të informojnë dhe t’u ofrojnë ndihmë aktive të interesuarve, drejperdrejtë në ambientet e tyre dhe nëpërmjet komunikimit me mjete elektronike në distancë. 6. Detyrimi i organit publik për të dhënë informacion dhe ndihmë aktive, sipas pikës 5 të këtij neni, konsiston në dhënien e informacionit të përgjithshëm, në mënyrën se si zakonisht interpretohen dhe zbatohen dispozitat ligjore dhe nënligjore lidhur me informacionin e përcaktuar në pikën 4 të këtij neni..” Neni 2 Pika 1 e nenit 14, ndryshohet si vijon: “1. Çdo licencë, autorizim, leje në Republikën e Shqipërisë, e dhënë nga institucionet qendrore apo institucionet e pavarura, hyn në fuqi me njoftimin nëpërmjet publikimit në Regjistrin Kombëtar të Licencave dhe Lejeve, përveçse kur hyrja në fuqi e aktit, që e miraton atë, lidhet me botimin në Fletoren Zyrtare.” Neni 3 Pika 5 e nenit 17, ndryshohet si vijon: “5. QKB publikon në Regjistër konfirmimin e paraqitjes së kërkesës me përmbajtjen e përcaktuar në pikën 5 të nenit 32, brenda një afati 1 (një) ditor nga paraqitja e saj” Neni 4 Pika 1 e nenit 18, ndryshohet si vijon: “1. QKB shqyrton kërkesat e grupit të parë, sipas radhës së paraqitjes së tyre. QKB vlerëson përmbushjen e kritereve, vetëm bazuar në vetë-deklarimet e paraqitura nga kërkuesi dhe merr vendim në një afat 1 (një) ditor nga paraqitja e kërkesës” Neni 5 Neni 19, ndryshohet si vijon: “Neni 19 Shqyrtimi dhe vendimmarrja për grupin e dytë 1. QKB shqyrton, kërkesat e grupit të dytë, sipas radhës së paraqitjes së tyre. 2. Nëse QKB konstaton se kërkesa, nuk është e plotë dhe njofton kërkuesin për mangësitë, brenda një afati 2 (dy) ditor nga paraqitja e kërkesës. Njoftimi përcakton saktësisht të gjitha mangësitë e kërkesës fillestare, afatin për plotësimin e tyre dhe mënyrën e llogaritjes të tij. 3. Kërkesa nuk ështe e plotë sipas pikës 2 të këtij neni nëse: a) personi, që ka paraqitur kërkesën, nuk është personi që mund të paraqesë kërkesën, sipas këtij ligji; b) formulari i plotësuar nuk është i plotë apo përmban korrigjime dhe përmbajtja e tij nuk duket qartë ose është e palexueshme; c) nuk janë paraqitur të gjitha dokumentet shoqëruese, ato nuk janë paraqitur në formën e kërkuar apo përmbajnë korrigjime ose fshirje të pavërtetuara, sipas dispozitave përkatëse, si dhe kur përmbajtja e tyre nuk duket qartë ose është e palexueshme, apo ç) nuk është kryer pagesa e tarifës së shërbimit. 4. Kërkuesi duhet të plotësojë kërkesën fillestare brenda një afati 10 (dhjetë) ditor nga njoftimi i kryer sipas pikës 2 të këtij neni. 5. QKB vlerëson përmbushjen e kritereve, vetëm bazuar në vetë-deklarimet dhe dokumentat provuese të paraqitura nga kërkuesi. 6. QKB refuzon kërkesën nëse ajo nuk është plotësuar brenda afatit të parashikuar në pikën 4 të këtij neni apo kur nuk përmbushen kriteret përkatëse të lejimit, licencimit apo autorizimit. Në rast të kunder ajo vendos miratimin e lejes, licencës apo autorizimit të kërkuar. 7. QKB merr dhe njofton vendimin, sipas pikës 6 të këtij neni, brenda një afati 2 (dy) ditor nga paraqitja e një kërkese të plotë apo përkatësisht nga skadimi i afatit për plotësimin e saj.” Neni 6 Ne nenin 20 bëhen këto shtesa dhe ndryshime: 1. Pikat 1, 2, 3 dhe 4 ndryshohen, si vijon: “1. QKB shqyrton, kërkesat e grupit të tretë, sipas radhës së paraqitjes së tyre. 2. Në fazën e shqyrtimit paraprak, QKB vlerëson vetëm nëse kërkesa është e plotë sipas pikës 3 te nenit 19 të këtij ligji. Pika 2 dhe 4 e nenit 19 të këtij ligji zbatohet edhe në këtë rast. 3. Nëse kërkesa nuk plotësohet, brenda afatit të parashikuar në piken 4 të nenit 19 të këtij ligji, QKB e refuzon atë më akt përfundimtar të arsyetuar. Nëse kërkesa është e plotë apo përkatësisht plotësohet, brenda afatit, QKB vendos kalimin në fazën e dytë të shqyrtimit nga institucioni tjetër kompetent për një apo disa nga kriteret e licencimit/autorizimit/lejimit. 4. QKB vendos dhe publikon vendimin në Regjistër, sipas pikës 3 të këtij neni, brenda një afati 2 (dy) ditor nga paraqitja e kërkesës të plotë apo përkatësisht nga skadimi i afatit për plotësimin e saj.” 2. Pas pikës 7 shtohet pika 7/1 me këtë përmbajtje: “7/1. Afati i caktuar sipas pikës 5 ose 6 mund zgjatet nga institucioni tjetër për jo më shumë se 1/2 (një e dyta) e kohëzgjatjes të afatit fillestar në përputhje me dispozitat e Kodit të Procedurave Administrative. Zgjatja i njoftohet kërkuesit, drejpërdrejtë nga institucioni tjetër nëpërmjet publikimit në Regjistër.” 3. Pika 8 ndryshohet si vijon: “8. Mospublikimi i vendimit të institucionit brenda afateve të përcaktuara sipas pikës 5 deri 7/1 të këtij neni, apo kur refuzimi nuk është i arsyetuar, vlerësohet si miratim në heshtje i institucionit tjetër.” Neni 7 Pika 3 e nenit 26, ndryshohet si vijon: “3. Kur QKB vëren se ka të bëjë më një rast të tillë, bën ndryshimet në titullin përkatës dhe lëshon titullin e ndryshuar brenda 1 (një) dite nga paraqitja e kërkesës. Neni 8 Në nenin 27 bëhen këto shtesa dhe ndryshime: 1. Pika 3 e nenit 27, ndryshohet si vijon: “3. Kërkesa për të dhënat që ndryshojnë paraqitet sipas nenit 17 të këtij ligji dhe shqyrtohet njësoj si një kërkesë e re, sipas procedurës të të njëjtit grup, për të cilin është bërë kërkesa për vetë titullin. Kërkuesi paraqet vetëm dokumentet shoqëruese lidhur me të dhënën që ndryshon dhe shqyrtimi nga QKB apo institucioni tjetër bëhet vetëm për plotësimin e kriterit të lidhur me këtë të dhënë.” 2. Pas pikës 5 të nenit 27, shtohen pika 6 dhe 7 me këtë përmbajtje: “6. Titullari mund të kërkojë miratimin paraprak të ndryshimit të të dhënave të përcaktuara në titullin përkatës që kanë të bëjnë më kriteret e licencimit/autorizimit/lejimit edhe përpara ndryshimit faktik të tyre, nëse kjo është e mundur për shkak të natyrës së kriterit. Për kërkesën dhe shqyrtimin e saj zbatohen dispozitat e pikës 3 të këtij neni. 7. Kur vlerësohet se ndryshimet që kërkohen të bëhen sipas pikës 6 të këtij neni nuk cënojnë përmbushjen e kritereve, kërkesa miratohet dhe titullari pajiset me titullin e ndryshuar, afati i vlefshmërisë së të cilit mbaron në të njëjtën datë me atë të titullit të mëparshëm”. Ndërsa kur vlerësohet, sipas këtij ligji, se ndryshimet e ndodhura cenojnë përmbushjen e kritereve, kërkesa refuzohet dhe titulli nuk ndryshon.” Neni 9 Në nenin 31, behën këto ndryshime 1.Paragrafi i parë numërohet si pika 1. 2. Pas pikës 1 shtohet pika 2 me këtë përmbajtje. “2. Çdo kërkesë e paraqitur mund të tërhiqet nga pala që e ka paraqitur atë sipas dispozitave të Kodit të Procedurave Administrative. Kërkesa për tërheqje trajtohet nga QKB sipas procedurës për grupin e parë, në përputhje me Kodin e Procedurave Administrative” Neni 10 Pika 5 e nenit 32, ndryshohet si vijon: “5. Nëpunësi i sportelit lëshon një konfirmim, me shkrim, për çdo kërkesë. Konfirmimi lëshohet sipas formatit tip të miratuar dhe duhet të tregojë llojin e kërkesës, datën dhe listën e dokumenteve shoqëruese të dorëzuara, afatin dhe mënyrën e njoftimit te vendimit përfundimtar, informacion për zbatimin e miratimit në heshtje në rast te kalimit të afatit si dhe informacionin për ankimin ndaj vendimit përfundimtar apo heshtjes administrative.” Neni 11 Në nenin 36, në pikën 1, pas shkronjës “d” shtohet shkronja “e” me këtë përmbajtje: “e. Formatin e detyrueshem për vendimet e institucionit tjetër kompetent të përfshirë në procedurën e grupit të tretë.” Neni 12 Hyrja në fuqi Ky ligj hyn në fuqi 15 ditë pas botimit në “Fletoren Zyrtare”. K R Y E T A R I I L I R M E T A RELACION SHPJEGUES PËR DISA SHTESA DHE NDRYSHIME NE VENDIMIN NR. 538, DATË 26.5.2009 TË KËSHILLIT TË MINISTRAVE “PËR LICENCAT DHE LEJET QË TRAJTOHEN NGA APO NËPËRMJET QENDRËS KOMBËTARE TË LICENCIMIT (QKB) DHE DISA RREGULLIME TË TJERA NËNLIGJORE TË PËRBASHKËTA”, TË NDRYSHUAR” I. QËLLIMI I PROJEKTVENDIMIT DHE OBJEKTIVAT QË SYNOHEN TË ARRIHEN. Projektvendimi propozohet nga ministri i Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes, në kuadër të procesit të lehtësimit të mëtejshëm të të bërit biznes nëpërmjet thjeshtëzimit dhe lehtësimit të mëtejshëm të procedurave të trajtimit të licencave, lejeve dhe autorizimeve nga QKB. Nëpërmjet këtij projektvendimi bëhen disa shtesa dhe ndryshime në VKM nr.538, datë 26.5.2009 “Për licencat dhe lejet që trajtohen nga apo nëpërmjet Qendrës Kombëtare të Licencimit (QKB) dhe disa rregullime të tjera nënligjore të përbashkëta”, të ndryshuar” (në vijim VKM 538). Synimi kryesor është shmangia e problemeve praktike të ndeshura deri më tani sa i përket vendimeve të miratimit/refuzimit të institucionit tjetër, në rastin e procedurave të Grupit III të licencave/autorizimeve/lejeve, të cilat janë kryesisht vendime të paarsyetuara dhe të paplota. Nëpërmjet këtij projektvendimi synohet të plotësohet përmbajtja e këtyre vendimeve, nëpërmjet formateve të detyrueshme që i shtohen Aneksit 3 të VKM 538, për të evituar problematikat e ndeshura deri tani dhe për ta sjellë atë në përputhje me elementet esenciale të aktit administrativ, sipas parashikimeve të Kodit të Procedurave Administrative dhe me parashikimet e ligjit për gjykatat administrative. II. VLERËSIMI I PROJEKTAKTIT NË RAPORT ME PROGRAMIN POLITIK TË KËSHILLIT TË MINISTRAVE, ME PROGRAMIN ANALITIK TË AKTEVE DHE DOKUMENTEVE TË TJERA POLITIKE. Projektvendimi i propozuar është parashikuar në programin analitik të projekt akteve të miratuar për Ministrinë e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes, për vitin 2016. Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes është angazhuar në përgatitjen e këtij projektligji në përputhje me fushën e veprimtarisë shtetërore që ka në kompetencë, si organ përgjegjës për hartimin e politikave ekonomike të vendit, si dhe ndërmarrjen e reformave me qëllim përmirësimin e klimës së biznesit, duke krijuar kështu bazat për një zhvillim ekonomik të qëndrueshëm dhe thithjen e investimeve të huaja. III. ARGUMENTIMI I PROJEKTLIGJIT LIDHUR ME PËRPARËSITË, PROBLEMATIKAT, EFEKTET E PRITSHME. Problemi që merret në shqyrtim dhe propozimi i të cilit synon zgjidhje, është plotësimi i vendimeve të refuzimit/miratimit të vendimeve të institucionit tjetër në rastin e procedurave të lejeve/autorizimeve dhe licencave të Grupit III me elementë të detyrueshëm në përmbajtjen e tyre. Në praktikën aktuale, vendimi për refuzim nga institucioni/e të tjera i/të përfshirë/, si rregull, nuk përmban ndonjë shënim për ankimimin. Shënimi përfshihet në vendimin përfundimtar refuzues të QKB-së, i cili nuk i jepet aplikantit së bashku me vendimin për refuzim nga institucioni tjetër. Gjithashtu, shënimi është i njëjtë si në rastin kur refuzimi është rezultat i vlerësimit nga QKB-ja dhe përmban pasaktësi lidhur me afatet kohore përfundimtare. Formatet që do të miratohen për këtë qëllim duhet të përmbajnë: i) informacion të plotë për arsyet e refuzimit; ii) një shënim të saktë informacioni mbi mjetet juridike në përputhje me Kodin e Procedurave Administrative dhe iii) informacion të detajuar për pagesën e tarifave/taksave përkatëse (shuma, llogaria bankare dhe informacione të tjera të nevojshme). Grupi i punës me mbështetjen e GIZ, ka bërë një analizë të hollësishme të procedurave dhe procesit të brendshëm të trajtimit të kërkesave për leje/licenca/autorizime nga QKB dhe ka identifikuar nevojat dhe mundësinë për ndryshime dhe përmirësime për të arritur: a) zgjidhjen e problemeve të ndeshura në praktikën e zbatimit të ligjit; b) sigurimin e përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative dhe ligjin për Gjykatat Administrative. Një pjesë e ndryshimeve dhe përmirësimeve janë tashmë jetësuar duke ndryshuar procedurat e brendshme të operimit (ndryshimi i të cilave nuk ka pasur nevojë për ndryshime ligjore) dhe ndryshime ligjore, ndërsa pjesa e tjetër propozohet të ndryshohet nëpërmjet ndryshimeve të propozuara në këtë projektvendim. IV. VLERËSIMI I LIGJSHMËRISË, KUSHTETUESHMËRISË DHE HARMONIZIMI ME LEGJISLACIONIN NË FUQI VENDAS E NDËRKOMBËTAR. Projektligji që propozohet për miratim do të ketë vendin e tij në rendin juridik shqiptar, i cili përcaktohet nga neni 116/1 i Kushtetutës së Republikës së Shqipërisë, si ndryshim në një vendim të veçantë të Këshillit të Ministrave. Baza ligjore për propozimin e këtij projektvendimi, sipas hierarkisë ligjore është përmbledhur në: • nenin 100 të Kushtetutës së Republikës së Shqipërisë, i cili përcakton se: “Këshilli i Ministrave nxjerr vendime dhe udhëzime”. • nenin 26 të ligjit nr. 9000, datë 30.01.2003 “Për organizimin dhe funksionimin e Këshillit të Ministrave”, i cili përcakton se: “Projekt aktet, që u përkasin institucioneve të tjera qendrore, në varësi të Kryeministrit ose të ministrit përkatës, paraqiten për shqyrtim në Këshillin e Ministrave, me propozimin e Kryeministrit ose të ministrave përkatës”. • Pikën 3, të rregullores së Këshillit të Ministrave, miratuar me vendimin nr. 584, datë 28.08.2003, i ndryshuar, sipas të cilës “të drejtën për të propozuar projektakte për shqyrtim në Këshillin e Ministrave e kanë Kryeministri dhe çdo ministër”. • Nenin 36 të ligjit nr. 10081, datë 23.2.2009, “Për licencat, autorizimet dhe lejet në Republikën e Shqipërisë”, të ndryshuar. Projektvendimi është në përputhje me Kushtetutën e Republikës së Shqipërisë, si dhe në përputhje me disa ligje horizontale, siç është ligji nr. 44/2015 “Kodi i Procedurave Administrative i Republikës së Shqipërisë” dhe ligji 49/2012 “Për organizimin dhe funksionimin e Gjykatave Administrative dhe gjykimin e mosmarrëveshjeve administrative, i ndryshuar”. V. VLERËSIMI I SHKALLËS SË PËRAFRIMIT ME ACQUIS TË BE-SË (PËR PROJEKTAKTET NORMATIVE) Projektvendimi nuk synon përputhjen me dispozitat e legjislacionit parësor dhe dytësor të BE-së. VI. PËRMBLEDHJE SHPJEGUESE E PËRMBAJTJES SË PROJEKTLIGJIT Projektvendimi “Për disa shtesa dhe ndryshime në VKM nr.538, datë 26.5.2009 “Për licencat dhe lejet që trajtohen nga apo nëpërmjet Qendrës Kombëtare të Licencimit (QKB) dhe disa rregullime të tjera nënligjore të përbashkëta”, të ndryshuar”, bën disa shtesa dhe ndryshime në këtë vendim. Në pikën 1 të projektvendimit propozohet zëvendësimi, në të gjithë tekstin e vendimit dhe të anekseve bashkëlidhur tij, i shprehjes “Qendra Kombëtare e Licencimit” me shprehjen “Qendra Kombëtare e Biznesit”, me qëllim për ta sjellë në përputhje me ndryshimet ligjore që janë bërë me krijimin e QKB. Në pikën 2 dhe 3 të projektvendimit propozohet ndryshimi i titullit të seksionit IX, duke ndryshuar titullin në “Elementët e detyrueshëm të përmbajtjes së kërkesës, titullit dhe rregulla për regjistrin”, si edhe ndryshimi i pikës 1 të këtij seksioni, në mënyrë që të ketë përputhshmëri me shtesat e tjera që pëson akti. Në pikën 4 të projektvendimit propozohen ndryshimet dhe shtesa që pëson Aneksi 3 i VKM 538. Në këtë Aneks propozohet ndryshimi i titullit, sipas ndryshimit që pëson projektvendimi në pikën 2 dhe 3 të tij. Gjithashtu propozohet shtimi i dy formateve të reja në këtë aneks, të cilat do të jenë pjesë përbërëse të tij. Formatet që shtohen janë: 3. “Elementet e detyrueshëm të vendimit të refuzimit nga institucioni tjetër” dhe 4. “Elementet e detyrueshëm të vendimit të miratimit nga institucioni tjetër”. Në këto formate janë përcaktuar elementet e detyrueshëm veçanërisht lidhur me arsyetimin e vendimit, si në rast refuzimi ashtu edhe në rast miratimi. Gjithashtu në rast të vendimit të refuzimit, element i detyrueshëm është informacioni për ankimin, ku duhet të jepet afati përkatës për ushtrimin e të drejtës së ankimit dhe organi kompetent ku duhet të drejtohet pala që bën ankimin. Këto elementë janë në përputhje me Kodin e Procedurave Administrative dhe Ligjin për Gjykatat Administrative. Gjithashtu në rastin e vendimit të miratimit, element i detyrueshëm është edhe informacioni lidhur me pagesën e tarifës dhe taksës për tërheqjen e titullit të licencës. Projektvendimi do të hyjë në fuqi pas botimit në Fletoren Zyrtare. VII. INSTITUCIONET DHE ORGANET QË NGARKOHEN PËR ZBATIMIN E KËTIJ PROJEKTLIGJI. Projektvendimi do të zbatohet drejtpërdrejt nga Qendra Kombëtare e Biznesit. Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes do të monitorojë në vazhdim zbatimin e projektvendimit të ri. VIII. PERSONAT DHE INSTITUCIONET QË KANË KONTRIBUAR NË HARTIMIN E PROJEKTLIGJIT. Puna për reformën rregullatore ka filluar që në vitin 2006 dhe u konkludua me miratimin e ligjit nr. 9723, datë 03.05.2007, “Për Qendrën Kombëtare të Regjistrimit” dhe miratimin e ligjit Nr.10 081, datë 23.2.2009 "Për licensat, autorizimet dhe lejet ne Republikën e Shqipërisë”. Në vitin 2015, ne bazë të ligjit nr. 131/2015 “Për Qendrën Kombëtare të Biznesit” dy institucionet përgjegjëse për regjistrimin e biznesit dhe përkatësisht për trajtimin e lejeve, licencave dhe autorizimeve, u bashkuan në një të vetëm, pikërisht në Qendrën Kombëtare të Biznesit (në vijim: QKB), e cila është bërë tashme funksionale si një pike e vetme kontakti në shërbim të biznesit shqiptar. Ky projektvendim është në vazhdën e përmirësimit të mëtejshëm të procedurave të administrative të QKB në lidhje me procesin e lejimit, licencimit dhe autorizimit. Grupi i Punës për hartimin e projektvendimit VKM nr. 538, datë 26.5.2009 “Për licencat dhe lejet që trajtohen nga apo nëpërmjet Qendrës Kombëtare të Licencimit (QKB) dhe disa rregullime të tjera nënligjore të përbashkëta”, të ndryshuar”, ka përfshirë: Per tu plotesuar Personi i kontaktit për relacionin shpjegues është:,. Projektvendimi është hartuar me mbështetjen e projektit të GIZ “Harmonizimi i legjislacionit ekonomik dhe tregtar me acquis e BE-së” dhe ekspertëve të angazhuar prej saj për këtë qëllim. IX. RAPORTI I VLERËSIMIT TË TË ARDHURAVE DHE SHPENZIMEVE BUXHETORE. Per tu plotesuar Projektvendimi i ri nuk ka / ka ndikim mbi shpenzimet dhe të ardhurat publike.

(P R O J E K) T L I GJ

Nr. _________/2017

PËR DISA SHTESA DHE NDRYSHIME NË LIGJIN NR. 10081, DATË 23.2.2009, “PËR LICENCAT, AUTORIZIMET DHE LEJET NË REPUBLIKËN E SHQIPËRISË”, TË NDRYSHUAR

Në mbështetje të neneve 78 dhe 83, pika 1, të Kushtetutës, me propozimin të Këshillit të Ministrave,

K U V E N D I

I REPUBLIKËS SË SHQIPËRISË

V E N D O S I:

Në ligjin nr.10081, datë 23.2.2009, “Për Licencat, Autorizimet dhe Lejet në Republikën e Shqipërisë”, të ndryshuar, bëhen këto shtesa dhe ndryshime:

Neni 1

Ne nenin 10 bëhen këto shtesa dhe ndryshime:

Pika 4 ndryshohet si vijon:

“4. Organet publike, që kanë kompetencë në procesin e dhënies së licencave, autorizimeve apo lejeve, në çdo rast, sigurojnë nëpërmjet faqeve të tyre zyrtare të internetit dhe mjeteve të ndryshme të komunikimit, informimin e të interesuarve për kuadrin ligjor, kriteret, procedurat e aplikimit dhe shqyrtimit, afatet, tarifat, format e aplikimit, dokumentet shoqëruese të kërkuara, si dhe afatin, organin kompetent dhe mënyrën e ushtrimit të mjeteve të ankimimit në dispozicion të tyre.”

Pas pikës 4 shtohen pika 5 dhe 6, me këtë përmbajtje:

“5. Përveç sa parashikohet në pikën 4 të këtij neni organet publike, që kanë kompetencë në procesin e dhënies se licencave, autorizimeve apo lejeve, detyrohen të informojnë dhe t’u ofrojnë ndihmë aktive të interesuarve, drejperdrejtë në ambientet e tyre dhe nëpërmjet komunikimit me mjete elektronike në distancë.

6. Detyrimi i organit publik për të dhënë informacion dhe ndihmë aktive, sipas pikës 5 të këtij neni, konsiston në dhënien e informacionit të përgjithshëm, në mënyrën se si zakonisht interpretohen dhe zbatohen dispozitat ligjore dhe nënligjore lidhur me informacionin e përcaktuar në pikën 4 të këtij neni..”

Neni 2

Pika 1 e nenit 14, ndryshohet si vijon:

“1. Çdo licencë, autorizim, leje në Republikën e Shqipërisë, e dhënë nga institucionet qendrore apo institucionet e pavarura, hyn në fuqi me njoftimin nëpërmjet publikimit në Regjistrin Kombëtar të Licencave dhe Lejeve, përveçse kur hyrja në fuqi e aktit, që e miraton atë, lidhet me botimin në Fletoren Zyrtare.”

Neni 3

Pika 5 e nenit 17, ndryshohet si vijon:

“5. QKB publikon në Regjistër konfirmimin e paraqitjes së kërkesës me përmbajtjen e përcaktuar në pikën 5 të nenit 32, brenda një afati 1 (një) ditor nga paraqitja e saj”

Neni 4

Pika 1 e nenit 18, ndryshohet si vijon:

“1. QKB shqyrton kërkesat e grupit të parë, sipas radhës së paraqitjes së tyre. QKB vlerëson përmbushjen e kritereve, vetëm bazuar në vetë-deklarimet e paraqitura nga kërkuesi dhe merr vendim në një afat 1 (një) ditor nga paraqitja e kërkesës”

Neni 5

Neni 19, ndryshohet si vijon:

“Neni 19

Shqyrtimi dhe vendimmarrja për grupin e dytë

1. QKB shqyrton, kërkesat e grupit të dytë, sipas radhës së paraqitjes së tyre.

2. Nëse QKB konstaton se kërkesa, nuk është e plotë dhe njofton kërkuesin për mangësitë, brenda një afati 2 (dy) ditor nga paraqitja e kërkesës. Njoftimi përcakton saktësisht të gjitha mangësitë e kërkesës fillestare, afatin për plotësimin e tyre dhe mënyrën e llogaritjes të tij.

3. Kërkesa nuk ështe e plotë sipas pikës 2 të këtij neni nëse:

a) personi, që ka paraqitur kërkesën, nuk është personi që mund të paraqesë kërkesën, sipas këtij ligji;

b) formulari i plotësuar nuk është i plotë apo përmban korrigjime dhe përmbajtja e tij nuk duket qartë ose është e palexueshme;

c) nuk janë paraqitur të gjitha dokumentet shoqëruese, ato nuk janë paraqitur në formën e kërkuar apo përmbajnë korrigjime ose fshirje të pavërtetuara, sipas dispozitave përkatëse, si dhe kur përmbajtja e tyre nuk duket qartë ose është e palexueshme, apo

ç) nuk është kryer pagesa e tarifës së shërbimit.

4. Kërkuesi duhet të plotësojë kërkesën fillestare brenda një afati 10 (dhjetë) ditor nga njoftimi i kryer sipas pikës 2 të këtij neni.

5. QKB vlerëson përmbushjen e kritereve, vetëm bazuar në vetë-deklarimet dhe dokumentat provuese të paraqitura nga kërkuesi.

6. QKB refuzon kërkesën nëse ajo nuk është plotësuar brenda afatit të parashikuar në pikën 4 të këtij neni apo kur nuk përmbushen kriteret përkatëse të lejimit, licencimit apo autorizimit. Në rast të kunder ajo vendos miratimin e lejes, licencës apo autorizimit të kërkuar.

7. QKB merr dhe njofton vendimin, sipas pikës 6 të këtij neni, brenda një afati 2 (dy) ditor nga paraqitja e një kërkese të plotë apo përkatësisht nga skadimi i afatit për plotësimin e saj.”

Neni 6

Ne nenin 20 bëhen këto shtesa dhe ndryshime:

Pikat 1, 2, 3 dhe 4 ndryshohen, si vijon:

“1. QKB shqyrton, kërkesat e grupit të tretë, sipas radhës së paraqitjes së tyre.

2. Në fazën e shqyrtimit paraprak, QKB vlerëson vetëm nëse kërkesa është e plotë sipas pikës 3 te nenit 19 të këtij ligji. Pika 2 dhe 4 e nenit 19 të këtij ligji zbatohet edhe në këtë rast.

3. Nëse kërkesa nuk plotësohet, brenda afatit të parashikuar në piken 4 të nenit 19 të këtij ligji, QKB e refuzon atë më akt përfundimtar të arsyetuar. Nëse kërkesa është e plotë apo përkatësisht plotësohet, brenda afatit, QKB vendos kalimin në fazën e dytë të shqyrtimit nga institucioni tjetër kompetent për një apo disa nga kriteret e licencimit/autorizimit/lejimit.

4. QKB vendos dhe publikon vendimin në Regjistër, sipas pikës 3 të këtij neni, brenda një afati 2 (dy) ditor nga paraqitja e kërkesës të plotë apo përkatësisht nga skadimi i afatit për plotësimin e saj.”

Pas pikës 7 shtohet pika 7/1 me këtë përmbajtje:

“7/1. Afati i caktuar sipas pikës 5 ose 6 mund zgjatet nga institucioni tjetër për jo më shumë se 1/2 (një e dyta) e kohëzgjatjes të afatit fillestar në përputhje me dispozitat e Kodit të Procedurave Administrative. Zgjatja i njoftohet kërkuesit, drejpërdrejtë nga institucioni tjetër nëpërmjet publikimit në Regjistër.”

Pika 8 ndryshohet si vijon:

“8. Mospublikimi i vendimit të institucionit brenda afateve të përcaktuara sipas pikës 5 deri 7/1 të këtij neni, apo kur refuzimi nuk është i arsyetuar, vlerësohet si miratim në heshtje i institucionit tjetër.”

Neni 7

Pika 3 e nenit 26, ndryshohet si vijon:

“3. Kur QKB vëren se ka të bëjë më një rast të tillë, bën ndryshimet në titullin përkatës dhe lëshon titullin e ndryshuar brenda 1 (një) dite nga paraqitja e kërkesës.

Neni 8

Në nenin 27 bëhen këto shtesa dhe ndryshime:

Pika 3 e nenit 27, ndryshohet si vijon:

“3. Kërkesa për të dhënat që ndryshojnë paraqitet sipas nenit 17 të këtij ligji dhe shqyrtohet njësoj si një kërkesë e re, sipas procedurës të të njëjtit grup, për të cilin është bërë kërkesa për vetë titullin. Kërkuesi paraqet vetëm dokumentet shoqëruese lidhur me të dhënën që ndryshon dhe shqyrtimi nga QKB apo institucioni tjetër bëhet vetëm për plotësimin e kriterit të lidhur me këtë të dhënë.”

Pas pikës 5 të nenit 27, shtohen pika 6 dhe 7 me këtë përmbajtje:

“6. Titullari mund të kërkojë miratimin paraprak të ndryshimit të të dhënave të përcaktuara në titullin përkatës që kanë të bëjnë më kriteret e licencimit/autorizimit/lejimit edhe përpara ndryshimit faktik të tyre, nëse kjo është e mundur për shkak të natyrës së kriterit. Për kërkesën dhe shqyrtimin e saj zbatohen dispozitat e pikës 3 të këtij neni.

7. Kur vlerësohet se ndryshimet që kërkohen të bëhen sipas pikës 6 të këtij neni nuk cënojnë përmbushjen e kritereve, kërkesa miratohet dhe titullari pajiset me titullin e ndryshuar, afati i vlefshmërisë së të cilit mbaron në të njëjtën datë me atë të titullit të mëparshëm”. Ndërsa kur vlerësohet, sipas këtij ligji, se ndryshimet e ndodhura cenojnë përmbushjen e kritereve, kërkesa refuzohet dhe titulli nuk ndryshon.”

Neni 9

Në nenin 31, behën këto ndryshime

1.Paragrafi i parë numërohet si pika 1.

2. Pas pikës 1 shtohet pika 2 me këtë përmbajtje.

“2. Çdo kërkesë e paraqitur mund të tërhiqet nga pala që e ka paraqitur atë sipas dispozitave të Kodit të Procedurave Administrative. Kërkesa për tërheqje trajtohet nga QKB sipas procedurës për grupin e parë, në përputhje me Kodin e Procedurave Administrative”

Neni 10

Pika 5 e nenit 32, ndryshohet si vijon:

“5. Nëpunësi i sportelit lëshon një konfirmim, me shkrim, për çdo kërkesë. Konfirmimi lëshohet sipas formatit tip të miratuar dhe duhet të tregojë llojin e kërkesës, datën dhe listën e dokumenteve shoqëruese të dorëzuara, afatin dhe mënyrën e njoftimit te vendimit përfundimtar, informacion për zbatimin e miratimit në heshtje në rast te kalimit të afatit si dhe informacionin për ankimin ndaj vendimit përfundimtar apo heshtjes administrative.”

Neni 11

Në nenin 36, në pikën 1, pas shkronjës “d” shtohet shkronja “e” me këtë përmbajtje:

“e. Formatin e detyrueshem për vendimet e institucionit tjetër kompetent të përfshirë në procedurën e grupit të tretë.”

Neni 12

Hyrja në fuqi

Ky ligj hyn në fuqi 15 ditë pas botimit në “Fletoren Zyrtare”.

K R Y E T A R I

I L I R M E T A

3. ELEMENTET E DETYRUESHËM TË VENDIMIT TË REFUZIMIT NGA INSTITUCIONI TJETËR

(1) Nr. i zërit	(2) Lloji i zërit	(3) Kuptimi i zërit përkatës dhe mënyra e plotësimit
1	Numri dhe data e vendimit
2	Hyrja e vendimit	Institucioni (emërtimi) pasi shqyrtoi kërkesën me numer (numri i kërkesës) dhe datë (data e kërkesës) të subjektit (emërtimi i subjektit dhe NUIS) bazuar në (përshkrimi i bazës ligjore), vendosi
3	Dispozitivi i vendimit	Refuzimin e kërkeses për lejen/licencën/autorizimin me (emërtimi dhe kodi përkatës)
4	Arsyetimi i vendimit	Kjo pjesë përmban: Arsyetimi i hollësishëm i bazës lidhur dhe arsyeve faktike për refuzimin. Të gjitha shkaqet e refuzimit përcaktohen dhe shpjegohen një nga një. Arsyetimi përmban: a) shpjegimin e situatës faktike mbi të cilën është marrë vendimi; b) shpjegimin e përmbledhur të rezultatit të hetimit administrativ dhe të vlerësimit të provave; c) bazën ligjore të vendimit dhe një shpjegim pse kushtet ligjore për zbatimin e saj plotësohen në këtë rast; ç) në rastin e diskrecionit, shpjegimin pse diskrecioni është përdorur në mënyrën e përcaktuar.
5	Informacioni per ankimin	a. Ankimi ndaj këtij vendimi mund të paraqitet në QKB brenda një afati 30 ditor nga njoftimi i vendimit përfundimtar të refuzimit nga QKB nëpërmjet publikimit në Regjistër. b. Ankimi juaj do të shqyrtohet nga institucioni (emërtimi i institucionit) dhe vendimi do të njoftohet nëpërmjet publikimit në Regjistër, brenda një afati 30 ditor nga paraqitja e tij. c. Në rast heshtje të institucionit në përfundim të afatit sipas shkronjës “b” më sipër, ju keni të drejtë të paraqisni padi në Gjykatën Administrative të Shkallës të Parë. ç. Padia mund të paraqitet brenda një afati 45 ditor nga skadimi i afatit 30 ditor për njoftimin e vendimit të shqyrtimit të ankimit nga institucioni.

4. ELEMENTET E DETYRUESHËM TË VENDIMIT PROCEDURIAL TË INSTITUCIONIT TJETËR PËR SHTYRJEN E AFATIT

(1) Nr. i zërit	(2) Lloji i zërit	(3) Kuptimi i zërit përkatës dhe mënyra e plotësimit
1	Numri dhe data e vendimit
2	Hyrja e vendimit	Institucioni (emërtimi) në procedurën për shqyrtimin e kërkesës me numër (numri i kërkesës) dhe datë (data e kërkesës) të subjektit (emërtimi i subjektit dhe NUIS) bazuar në pikën 7/1 të nenit 20 të ligjit nr. 10081, datë 23.2.2009, “Për Licencat, Autorizimet dhe Lejet në Republikën e Shqipërisë”, të ndryshuar, vendosi
3	Dispozitivi i vendimit	Shtyrjen e afatit për vendimmarrjen nga ky institucion me x (numrin e ditëve jo më të madh se ½ e afatit fillestar) ditë.
4	Afati i ri	Afati i ri për përfundimin e shqyrtimin përfundon më datë (specifiko datën e re).
5	Arsyetimi i vendimit	Kjo pjese përmban: Arësyetimi i hollesishem i bazes ligjore dhe arësyeve faktike per shtyrjen e afatit.
6	Informacioni për ankimin	Ndaj këtij vendimi mund të paraqitet ankim se bashku me vendimin përfundimtar.

RAPORTI I VLERËSIMIT TË NDIKIMIT

EMËRTIMI I PROPOZIMIT TË POLITIKËS

Projektligj për disa shtesa dhe ndryshime në ligjin nr. 10081 datë 23.02.2009 “Për licensat, autorizimet dhe lejet në Republikën e Shqipërisë”, i ndryshuar.

MINISTRIA UDHËHEQËSE

Ministria e Financave dhe Ekonomisë

FAZA E POLITIKËS/VLERËSIMIT TË NDIKIMIT

Faza e Konsultimit

BURIMI I PROPOZIMIT TË POLITIKËS

I brendshëm

DIREKTIVË/RREGULLORE E BE-së

Jo e zbatueshme

PUBLIKIMET DHE STRATEGJITË E LIDHURA

Jo e zbatueshme

DATA E KONSULTIMIT PUBLIK

09 Tetor 2018

DATA E VLERËSIMIT TË NDIKIMIT

08 Tetor 2018

A E KA SHQYRTUAR KRYEMINISTRIA VLERËSIMIN E NDIKIMIT?

NËSE PO, JEPNI DATËN E SHQYRTIMIT

NUMRI I VLERËSIMIT TË NDIKIMIT

2018-MFE-02

TE DHËNA KONTAKTI

(EMRI, E-MAIL, NUMRI I TELEFONIT TË PERSONIT TË KONTAKTIT)

Hava Delibashi

hava.delibashi@financa.gov.al

+355 684381875

PJESA 1: PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE

(Maksimumi 2 faqe)

PËRKUFIZIMI I PROBLEMIT

Cili është problemi në shqyrtim dhe cilat janë shkaqet e tij? Pse është e nevojshme ndërhyrja qeverisë?

Lehtësimi i mëtejshëm i të bërit biznes nëpërmjet thjeshtëzimit dhe lehtësimit të mëtejshëm të procedurave të trajtimit të licencave, lejeve nga QKB, si dhe sigurimi i përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative.

OBJEKTIVAT

Cilat janë objektivat dhe efektet e synuara të propozimit?

Objektivat kryesore të këtij projektligji që propozohet janë:

Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;
Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;
Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;
Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;
Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

OPSIONET E POLITIKAVE

Cilat janë opsionet kryesore të politikave, duke përfshirë mënyrat ndaj rregullimit? Duhet të bëni krahasimin e avantazheve/përfitimeve kryesore dhe të disavantazheve/kostove të opsioneve të mundshme. Duhet të përcaktoni detajet në lidhje me opsionin e preferuar.

Opsioni 2 (i vetëm):

Opsionet e mëposhtme janë vlerësuar në funksion të arritjes së objektivave të politikave:

Opsioni 0: – status quo-ja, ligji ekzistues nuk parashikon lehtesira ne dhenie e licensave.

Opsioni 1:– miratimi i një ligji të ri si bazë ligjore per afatet e dhenieve te lejeve te licensave.

Opsioni 2– ndryshimi i ligjit ekzistues do te sillte lehtësimin e mëtejshëm i të bërit biznes nëpërmjet thjeshtëzimit dhe lehtësimit të mëtejshëm të procedurave të trajtimit të licencave, lejeve dhe autorizimeve nga QKB, si dhe sigurimi i përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative, mund të arrihen vetëm me anë të disa shtesave dhe ndryshimeve në ligjin ekzistues.

ANALIZA E NDIKIMEVE

Cilat janë ndikimet e opsionit të preferuar? Kjo duhet të përfshijë ndikimet me vlerë monetare të përcaktuar dhe ndikimet pa vlerë monetare të përcaktuar mbi buxhetin dhe bizneset.

Ndryshimet e propozuar me anë të këtij projektligji nuk kanë ndikim në vlerë monetare, por ndikon në lehtësimin e procedurave të trajtimit të licencave, lejeve nga apo nëpërmjet Qendrës Kombëtare e Biznesit. Me anë të këtyre ndryshimeve, do të reduktohet afati i vendimmarrjes për licencat e grupit 1 dhe grupit 2, si dhe parashikohet një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative.

ARSYETIMI I OPSIONIT TË PREFERUAR

Shpjegoni arsyet për zgjedhjen e opsionit të preferuar. Ju lutemi jepni nëse është e mundur koston dhe përfitimin me vlerë të përcaktuar monetare.

Kostoja e përllogaritur në total e opsionit të preferuar mbi buxhetin e shtetit gjatë periudhës 3-vjeçare menjëherë pas miratimit të ligjit (kostoja në total në lek, çmimet aktuale, në terma nominalë):

Viti 1	Viti 2	Viti 3
p.sh. 300 000	p.sh. 300 000	p.sh. 100 000

KONSULTIMI

Jepni një përmbledhje të çdo konsultimi të kryer (me kë dhe si jeni konsultuar?), çfarë pikëpamjesh janë shprehur, si janë trajtuar ato, domethënë çfarë ndryshimesh janë pranuar dhe çfarë janë refuzuar dhe arsyet pse?)

Projektligji dhe është finalizuar ne tetor të vitit 2018 dhe është shpallur për konsultim në faqen zyrtare të Ministrisë së Financave dhe Ekonomisë, si dhe në Regjistrin Elektronik për Konsultimit Publik, bashkë me Raportin e Vlerësimit të Ndikimit, si dhe me Relacionin Shpjegues.

ZBATIMI DHE MONITORIMI

Si do të organizohen zbatimi dhe monitorimi?

Projektligji do të zbatohet drejtpërdrejt nga Qendra Kombëtare e Biznesit dhe institucionet e tjera përgjegjëse për vendimmarrje për kërkesat për pajisjen me licencë/leje të grupit 3.

Ministria e Financave dhe Ekonomisë do të monitorojë në vazhdim zbatimin e ligjit të ri.

PJESA 2: BAZA KRYESORE E ANALIZËS DHE E PROVAVE

Historik

Jepni kontekstin e politikës

Ligji Nr. 10081, datë 23.02.2009, “Për Licencat, autorizimet dhe lejet në Republikën e Shqipërisë”, i ndryshuar, ka për qëllim përmirësimin e klimës së biznesit, nëpërmjet reduktimit të barrierave administrative ndaj nismës në lirë në kryerjen e veprimtarie ekonomike, tregtare dhe profesionale, ose përdorimin e të mirave publike, duke garantuar njëkohësisht mbrojtjen e interesit publik, në ushtrimin e këtyre veprimtarive dhe në përdorimin e të mirave publike.

Në këtë kuadër, ky ligj parashikon parimet për përcaktimin e veprimtarive që nënshtrohen licencimit, autorizimit, dhe lejes, si dhe procedurat e licencimit e lejimit.

Me qëllim lehtësimin e mëtejshëm të të bërit biznes nëpërmjet thjeshtëzimit dhe lehtësimit të mëtejshëm të procedurave të trajtimit të licencave, lejeve nga QKB, si dhe sigurimi i përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative, nga Ministria e Financave dhe Ekonomisë dhe Qendra Kombëtare e Biznesit, u vlerësua e nevojshme kryerja e disa ndryshimeve dhe shtesave përkatëse në dispozitat ligjore ekzistuese të Ligjit Nr. 10081/2009.

Me anë të këtij projektligji propozohet:

Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;
Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;
Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;
Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;
Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

Problemi në shqyrtim

Përshkruani natyrën e problemit.
Identifikoni shkaqet e problemit.
Përshkruani shtrirjen e problemit.
Identifikoni grupet e prekura nga ky problem - qeveria / biznesi / shoqëria civile / qytetarët.
Vlerësoni nëse problemi mund të trajtohet ose jo përmes një ndryshimi të politikave.

Arsyeja e ndërhyrjes

Shpjegoni pse qeveria planifikon të ndërhyjë dhe pse është e nevojshme.
Shpjegoni se çfarë shpreson të trajtojë qeveria nëpërmjet kësaj ndërhyrjeje.
Identifikoni shkallën e ndërhyrjes së qeverisë që nevojitet për të trajtuar problemin.
Shpjegoni se si i mbështet kjo ndërhyrje objektivat e nivelit të lartë të qeverisë.
Rendisni punën ekzistuese që është realizuar tashmë.

Ligji Nr. 10081, datë 23.02.2009, “Për Licencat, autorizimet dhe lejet në Republikën e Shqipërisë”, i ndryshuar, ka për qëllim përmirësimin e klimës së biznesit, nëpërmjet reduktimit të barrierave administrative ndaj nismës në lirë në kryerjen e veprimtarie ekonomike, tregtare dhe profesionale, ose përdorimin e të mira publike, duke garantuar njëkohësisht mbrojtjen e interesit publik, në ushtrimin e këtyre veprimtarive dhe në përdorimin e të mirave publike.

Në këtë kuadër, ky ligj parashikon parimet për përcaktimin e veprimtarive që nënshtrohen licencimit, autorizimit, dhe lejes, si dhe procedurat e licencimit e lejimit.

Me qëllim lehtësimin e mëtejshëm të të bërit biznes nëpërmjet thjeshtëzimit dhe lehtësimit të mëtejshëm të procedurave të trajtimit të licencave, lejeve dhe autorizimeve nga QKB, si dhe sigurimi i përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative, nga Ministria e Financave dhe Ekonomisë dhe Qendra Kombëtare e Biznesit, u vlerësua e nevojshme kryerja e disa ndryshimeve dhe shtesave përkatëse në dispozitat ligjore ekzistuese të Ligjit Nr. 10081/2009. .

Me anë të këtij projektligji propozohet:

Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;
Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;
Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;
Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;
Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

Objektivi i politikës

Vendosni objektiva që korrespondojnë me problemin dhe shkaqet e tij.
Sigurohuni që objektivat janë specifikë, të matshëm, të arritshëm, realë dhe në kohë.

Objektivat kryesore të këtij projektligji që propozohet janë:

- Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;

- Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;

- Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;

- Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;

- Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

Përshkrimi i opsioneve të shqyrtuara

Përshkruani opsionin e status quo-së.
Identifikoni dhe përshkruani të gjitha opsionet e politikave që keni marrë parasysh.
Shpjegoni se si janë zgjedhur opsionet e renditura.

Opsioni 2 (i preferuar) –Lehtësimi i mëtejshëm i të bërit biznes nëpërmjet thjeshtëzimit dhe lehtësimit të mëtejshëm të procedurave të trajtimit të licencave, lejeve dhe autorizimeve nga QKB, si dhe sigurimi i përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative, mund të arrihen vetëm me anë të disa shtesave dhe ndryshimeve në ligjin ekzistues përkatës.

Opsioni – status quo

Legjislacioni ekzistues nuk parashikon lehtësira në procedurat e aplikimit pranë QKB për marrjen e licensave dhe afatet e tyre janë të zgjatura.

Opsioni 1 – miratimi i një ligji të ri si bazë ligjore.

Opsioni nr. 1 ai i miratimit të një ligji të ri nuk mund të aplikohej kjo pasi të gjitha rregullimet që parashikon ligji do të ngelen në fuqi dhe shtesat dhe ndryshimet që do të ndodhin janë në një mase të vogël.

Opsioni 2 (I preferuar) – Ndryshimi i ligjit ekzistues

Opsioni 2 përfshin ndryshime në ligjin ekzistues. Ky është varianti më i mirë pasi nuk preken ndryshimet thelbësore të ligjit.

Vlerësimi i opsioneve/analizimi i ndikimeve

Ndryshimet e propozuar me anë të këtij projektligji nuk kanë ndikim në vlerë monetare, por ndikon në lehtësimin e procedurave të trajtimit të licencave, lejeve dhe autorizimeve nga apo nëpërmjet Qendrës Kombëtare e Biznesit. Me anë të këtyre ndryshimeve, do të reduktohet afati i vendimmarrjes për licencat e grupit 1 dhe grupit 2, si dhe parashikohet një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative.

Arsyetimi i opsionit të preferuar

Zgjidhni opsionin e preferuar, bazuar në analizë.
Shpjegoni arsyetimin tuaj.

Lehtësimi i mëtejshëm i të bërit biznes nëpërmjet thjeshtëzimit dhe lehtësimit të mëtejshëm të procedurave të trajtimit të licencave, lejeve dhe autorizimeve nga QKB, si dhe sigurimi i përputhshmërisë me Kodin e ri të Procedurave Administrative, mund të arrihen vetëm me anë të disa shtesave dhe ndryshimeve në ligjin ekzistues përkatës.

Çështje të zbatimit

Shpjegoni se cila njësi do të jetë përgjegjëse për zbatimin e opsionit të zgjedhur.
Shpjegoni pengesat e mundshme për zbatimin e opsionit të zgjedhur.
Përshkruani masat që do të ndërmerren gjatë zbatimit për të arritur qëllimet e politikës.
Specifikoni të gjitha kërkesat e përputhshmërisë dhe të zbatimit.

Projektligji do të zbatohet drejtpërdrejt nga Qendra Kombëtare e Biznesit dhe institucionet e tjera përgjegjëse për vendimmarrje për kërkesat për pajisjen me licencë/leje të grupit 3.

Ministria e Financave dhe Ekonomisë do të monitorojë në vazhdim zbatimin e ligjit të ri.

Faza e shqyrtimit/vlerësimit

Jepni një përshkrim të përmbledhur të masave të monitorimit dhe të vlerësimit.
Identifikoni kriteret/treguesit për të matur arritjen e qëllimeve ose progresin drejt tyre.

Me anë të këtij projektligji propozohet:

Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;
Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;
Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;
Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;
Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

Raporti i vlerësimit të ndikimit - Shtojca 2/a

Tabela: Vlera aktuale neto në total (VAN) - kostot dhe përfitimet me vlerë monetare të përcaktuar në milionë lekë e zbritur për 10 vjet (Vlera aktuale e kostos dhe vlera aktuale e përfitimit); krahasuar me status quo-në.

	Viti 1	Viti 2	Viti 3	Viti 4	Viti 5	Viti 6	Viti 7	Viti 8	Viti 9	Viti 10
Faktori zbritës
Kosto për buxhetin – një herë
Kosto për buxhetin – në vazhdim
Kosto për biznesin – një herë
Kosto për biznesin – në vazhdim
Kosto për grupet e tjera – një herë
Kosto për grupet e tjera – në vazhdim
Kosto në total
Kosto e zbritur në total = Kosto në total x faktorin zbritës
Përfitimi për buxhetin – në vazhdim
Përfitimi për biznesin – një herë
Përfitimi për biznesin – në vazhdim
Përfitimi për grupet e tjera – njëherë
Përfitimi për grupet e tjera – në vazhdim
Kosto për buxhetin – në vazhdim
Përfitimi në total
Përfitimi i zbritur në total = Përfitimi në total x faktorin zbritës
Vlera aktuale e kostos në total
Vlera aktuale e përfitimit në total
Vlera aktuale neto (VAN) = Vlera aktuale e përfitimit në total – Vlera aktuale e kostos në total

Raporti i vlerësimit të ndikimit - Shtojca 2/b

Tabelë: Vlera aktuale neto në total e çdo opsioni

Opsioni	Vlera aktuale në milionë lekë		Vlera aktuale neto në milionë lekë
Opsioni	Kosto	Përfitimi	Vlera aktuale neto në milionë lekë
Opsioni 1
Opsioni 2

RAPORTI I VLERËSIMIT TË NDIKIMIT

EMËRTIMI I PROPOZIMIT TË POLITIKËS

Projektligj për disa shtesa dhe ndryshime në ligjin nr. 10081 datë 23.02.2009 “Për licensat, autorizimet dhe lejet në Republikën e Shqipërisë”, i ndryshuar.

MINISTRIA UDHËHEQËSE

Ministria e Financave dhe Ekonomisë

FAZA E POLITIKËS/VLERËSIMIT TË NDIKIMIT

Faza e Konsultimit

BURIMI I PROPOZIMIT TË POLITIKËS

I brendshëm

DIREKTIVË/RREGULLORE E BE-së

Jo e zbatueshme

PUBLIKIMET DHE STRATEGJITË E LIDHURA

Jo e zbatueshme

DATA E KONSULTIMIT PUBLIK

09 Tetor 2018

DATA E VLERËSIMIT TË NDIKIMIT

08 Tetor 2018

A E KA SHQYRTUAR KRYEMINISTRIA VLERËSIMIN E NDIKIMIT?

NËSE PO, JEPNI DATËN E SHQYRTIMIT

NUMRI I VLERËSIMIT TË NDIKIMIT

2018-MFE-02

TE DHËNA KONTAKTI

(EMRI, E-MAIL, NUMRI I TELEFONIT TË PERSONIT TË KONTAKTIT)

Hava Delibashi

hava.delibashi@financa.gov.al

+355 684381875

PJESA 1: PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE

(Maksimumi 2 faqe)

PËRKUFIZIMI I PROBLEMIT

Cili është problemi në shqyrtim dhe cilat janë shkaqet e tij? Pse është e nevojshme ndërhyrja qeverisë?

OBJEKTIVAT

Cilat janë objektivat dhe efektet e synuara të propozimit?

Objektivat kryesore të këtij projektligji që propozohet janë:

Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;
Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;
Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;
Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;
Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

OPSIONET E POLITIKAVE

Opsioni 2 (i vetëm):

Opsionet e mëposhtme janë vlerësuar në funksion të arritjes së objektivave të politikave:

Opsioni 0: – status quo-ja, ligji ekzistues nuk parashikon lehtesira ne dhenie e licensave.

Opsioni 1:– miratimi i një ligji të ri si bazë ligjore per afatet e dhenieve te lejeve te licensave.

ANALIZA E NDIKIMEVE

Cilat janë ndikimet e opsionit të preferuar? Kjo duhet të përfshijë ndikimet me vlerë monetare të përcaktuar dhe ndikimet pa vlerë monetare të përcaktuar mbi buxhetin dhe bizneset.

ARSYETIMI I OPSIONIT TË PREFERUAR

Shpjegoni arsyet për zgjedhjen e opsionit të preferuar. Ju lutemi jepni nëse është e mundur koston dhe përfitimin me vlerë të përcaktuar monetare.

Viti 1	Viti 2	Viti 3
p.sh. 300 000	p.sh. 300 000	p.sh. 100 000

KONSULTIMI

ZBATIMI DHE MONITORIMI

Si do të organizohen zbatimi dhe monitorimi?

Projektligji do të zbatohet drejtpërdrejt nga Qendra Kombëtare e Biznesit dhe institucionet e tjera përgjegjëse për vendimmarrje për kërkesat për pajisjen me licencë/leje të grupit 3.

Ministria e Financave dhe Ekonomisë do të monitorojë në vazhdim zbatimin e ligjit të ri.

PJESA 2: BAZA KRYESORE E ANALIZËS DHE E PROVAVE

Historik

Jepni kontekstin e politikës

Në këtë kuadër, ky ligj parashikon parimet për përcaktimin e veprimtarive që nënshtrohen licencimit, autorizimit, dhe lejes, si dhe procedurat e licencimit e lejimit.

Me anë të këtij projektligji propozohet:

Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;
Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;
Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;
Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;
Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

Problemi në shqyrtim

Përshkruani natyrën e problemit.
Identifikoni shkaqet e problemit.
Përshkruani shtrirjen e problemit.
Identifikoni grupet e prekura nga ky problem - qeveria / biznesi / shoqëria civile / qytetarët.
Vlerësoni nëse problemi mund të trajtohet ose jo përmes një ndryshimi të politikave.

Arsyeja e ndërhyrjes

Shpjegoni pse qeveria planifikon të ndërhyjë dhe pse është e nevojshme.
Shpjegoni se çfarë shpreson të trajtojë qeveria nëpërmjet kësaj ndërhyrjeje.
Identifikoni shkallën e ndërhyrjes së qeverisë që nevojitet për të trajtuar problemin.
Shpjegoni se si i mbështet kjo ndërhyrje objektivat e nivelit të lartë të qeverisë.
Rendisni punën ekzistuese që është realizuar tashmë.

Ligji Nr. 10081, datë 23.02.2009, “Për Licencat, autorizimet dhe lejet në Republikën e Shqipërisë”, i ndryshuar, ka për qëllim përmirësimin e klimës së biznesit, nëpërmjet reduktimit të barrierave administrative ndaj nismës në lirë në kryerjen e veprimtarie ekonomike, tregtare dhe profesionale, ose përdorimin e të mira publike, duke garantuar njëkohësisht mbrojtjen e interesit publik, në ushtrimin e këtyre veprimtarive dhe në përdorimin e të mirave publike.

Në këtë kuadër, ky ligj parashikon parimet për përcaktimin e veprimtarive që nënshtrohen licencimit, autorizimit, dhe lejes, si dhe procedurat e licencimit e lejimit.

Me anë të këtij projektligji propozohet:

Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;
Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;
Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;
Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;
Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

Objektivi i politikës

Vendosni objektiva që korrespondojnë me problemin dhe shkaqet e tij.
Sigurohuni që objektivat janë specifikë, të matshëm, të arritshëm, realë dhe në kohë.

Objektivat kryesore të këtij projektligji që propozohet janë:

- Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;

- Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;

- Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;

Përshkrimi i opsioneve të shqyrtuara

Përshkruani opsionin e status quo-së.
Identifikoni dhe përshkruani të gjitha opsionet e politikave që keni marrë parasysh.
Shpjegoni se si janë zgjedhur opsionet e renditura.

Opsioni – status quo

Legjislacioni ekzistues nuk parashikon lehtësira në procedurat e aplikimit pranë QKB për marrjen e licensave dhe afatet e tyre janë të zgjatura.

Opsioni 1 – miratimi i një ligji të ri si bazë ligjore.

Opsioni 2 (I preferuar) – Ndryshimi i ligjit ekzistues

Opsioni 2 përfshin ndryshime në ligjin ekzistues. Ky është varianti më i mirë pasi nuk preken ndryshimet thelbësore të ligjit.

Vlerësimi i opsioneve/analizimi i ndikimeve

Arsyetimi i opsionit të preferuar

Zgjidhni opsionin e preferuar, bazuar në analizë.
Shpjegoni arsyetimin tuaj.

Çështje të zbatimit

Shpjegoni se cila njësi do të jetë përgjegjëse për zbatimin e opsionit të zgjedhur.
Shpjegoni pengesat e mundshme për zbatimin e opsionit të zgjedhur.
Përshkruani masat që do të ndërmerren gjatë zbatimit për të arritur qëllimet e politikës.
Specifikoni të gjitha kërkesat e përputhshmërisë dhe të zbatimit.

Projektligji do të zbatohet drejtpërdrejt nga Qendra Kombëtare e Biznesit dhe institucionet e tjera përgjegjëse për vendimmarrje për kërkesat për pajisjen me licencë/leje të grupit 3.

Ministria e Financave dhe Ekonomisë do të monitorojë në vazhdim zbatimin e ligjit të ri.

Faza e shqyrtimit/vlerësimit

Jepni një përshkrim të përmbledhur të masave të monitorimit dhe të vlerësimit.
Identifikoni kriteret/treguesit për të matur arritjen e qëllimeve ose progresin drejt tyre.

Me anë të këtij projektligji propozohet:

Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Parë nga 2 ditë në vetëm 1 ditë;
Ulja e kohës së vendimmarrjes për licencat/autorizimet e Grupit të Dytë nga 4 në vetëm 2 ditë;
Kufizimin e rolit të QKB në procedurën paraprake të Grupit të Tretë vetëm në verifikimin nëse aplikimi është i plotë apo ka nevojë për plotësim dhe uljen e kohës së vendimmarrjes paraprake nga 4 në vetëm 2 ditë;
Parashikimi i një procedure për të trajtuar kërkesat me pasaktësi (të paplota) në përputhje me Kodin e ri të Procedurave Administrative;
Detyrimin e institucioneve të përfshira në procesin e licencimit të sigurojnë informimin dhe ndihmën aktive të të interesuarve drejtpërdrejt në mjediset e tyre dhe me mjete të komunikimit ne distancë.

Raporti i vlerësimit të ndikimit - Shtojca 2/a

	Viti 1	Viti 2	Viti 3	Viti 4	Viti 5	Viti 6	Viti 7	Viti 8	Viti 9	Viti 10
Faktori zbritës
Kosto për buxhetin – një herë
Kosto për buxhetin – në vazhdim
Kosto për biznesin – një herë
Kosto për biznesin – në vazhdim
Kosto për grupet e tjera – një herë
Kosto për grupet e tjera – në vazhdim
Kosto në total
Kosto e zbritur në total = Kosto në total x faktorin zbritës
Përfitimi për buxhetin – në vazhdim
Përfitimi për biznesin – një herë
Përfitimi për biznesin – në vazhdim
Përfitimi për grupet e tjera – njëherë
Përfitimi për grupet e tjera – në vazhdim
Kosto për buxhetin – në vazhdim
Përfitimi në total
Përfitimi i zbritur në total = Përfitimi në total x faktorin zbritës
Vlera aktuale e kostos në total
Vlera aktuale e përfitimit në total
Vlera aktuale neto (VAN) = Vlera aktuale e përfitimit në total – Vlera aktuale e kostos në total

Raporti i vlerësimit të ndikimit - Shtojca 2/b

Tabelë: Vlera aktuale neto në total e çdo opsioni

Opsioni	Vlera aktuale në milionë lekë		Vlera aktuale neto në milionë lekë
Opsioni	Kosto	Përfitimi	Vlera aktuale neto në milionë lekë
Opsioni 1
Opsioni 2

Nuk ka ende asnjë koment për këtë konsultim

Diskutimet për këtë konsultim janë mbyllur.

Ministria e Financave

Kontakt

Adresa: Bulevardi “Dëshmorët e Kombit”; Nr.3
Qyteti: Tiranë
Tel: +355 42 230 803
Adresa web: http://www.financa.gov.al/
Konsultimet e institucionit